2023年4月中旬，法规备案审查室有关同志赴河南调研期间，在洛阳市召开座谈会，听取河南省市、县两级人大常委会备案审查工作开展情况和意见建议。濮阳市人大常委会有关负责同志在会上介绍了濮阳市人大常委会创新规范性文件备案审查工作机制方面开展的探索，这中间还包括将备案审查工作纳入年度综合考评、举行公开听证、常委会听取和审议“一府两院”开展备案审查工作情况的报告等。会后，濮阳市人大常委会整理并提交了有关书面材料，现予编发，供工作中参考。

  习强调，要完善宪法监督制度，积极稳妥推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设。濮阳市人大常委会坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握党的二十大对备案审查工作的新要求，健全完善制度，拓宽工作思路，创新方式方法，切实推动备案审查工作常态化制度化规范化，全方面提升备案审查工作的质量和水平。2021年两个备案审查案例被全国人大常委会法工委交流简报收录，2021年、2022年河南省人大常委会法制工作简报连续向全省推介濮阳市人大常委会备案审查工作经验作法，2023年4月在全国人大常委会法工委备案审查工作洛阳调研座谈会上作经验交流。

  备案审查制度是保障宪法法律实施，维护国家法治统一的宪法性制度安排。濮阳市人大常委会将备案审查作为重要监督职权，统一思想认识，强化组织保障，完善制度建设，强力予以推进。

  （一）强化政治引领，提高思想认识。濮阳市人大常委会坚持把备案审查工作作为践行“两个维护”、保障国家法治统一的重要抓手，纳入常委会年度工作要点和监督工作规划，主任会议定期听取工作进展情况，及时向省人大常委会法工委和市委汇报创新工作作法，确保备案审查工作始终沿着正确的方向有序推进。

  （二）纳入综合考评，提供坚强保障。将备案审查工作作为党委支持人大工作的重要内容纳入年度综合考评，督促各级党委加强对备案审查工作的组织领导和支持保障。在备案审查有关重大问题上，建立人大常委会领导协调机制，主要领导对全局性基础性工作靠前安排部署；分管领导对重要问题主持研究，带队开展活动，为备案审查工作创新开展提供坚强保障。

  （三）完善制度机制，形成工作合力。制定出台《濮阳市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》，建立法工委与相关工委平行开展审查的“双审”工作机制，细化备案审查工作流程，综合运用主动审查、联合审查、专项审查等方式，对规范性文件开展审查研究，构建全人大机关参与备案审查工作的良好格局。

  （四）前移审查关口，加强衔接联动。主动加强与制定机关的衔接沟通，督促强化发文前法律审核和意见征集，从源头上预防和减少规范性文件合法性适当性问题。加强与党委和“一府一委两院”备案审查机构协作配合，及时研究解决工作中遇到的问题，形成全市备案审查工作整体合力。

  为了拓宽人民群众不同个体诉求表达的渠道和机制，2022年8月，濮阳市人大常委会创制性召开规范性文件备案审查听证会，邀请人大代表、公民群众、政府部门、专业律师共同参与，围绕规范性文件是不是真的存在合法性问题进行公开听证，取得了良好的法律效果与社会效果。

  （一）提前调查研究，认线月，有群众向市人大常委会反映，燃气公司依照《濮阳市人民政府关于逐步加强全市管道燃气安全经营管理的意见》，要求居民住宅由其公司高价安装不锈钢波纹软管、自闭阀、报警器等燃气设施，否则不予验收通气。法工委格外的重视，迅速组织人员对文件内容做审查研究，并对燃气管道改造市场价格进行调研，发现《意见》部分内容与上位法规定不一致，且燃气公司改造费用严重高于市场价格。因燃气管道改造涉及千家万户，社会影响面大，经市人大常委会领导同意，决定尝试以听证会的方式进行审核检查办理。法工委广泛借鉴行政处罚法关于行政处罚听证程序和国内关于立法听证的有关制度规定，充分做好各项准备工作。

  （二）合理设定程序，充分发表意见。本次听证会，由市人大常委会法工委主任主持召开。第一阶段，由规范性文件承办单位对文件的制定背景、出台目的、主要制度设计、有关依据、起草过程、执行情况等进行介绍；之后，公民对规范性文件提出审查建议，阐述文件执行过程中涉嫌侵害其合法权益的有关事实。第二阶段，由市司法局、律师、人大代表、常委会组成人员围绕文件制定的必要性、合法性、适当性，以及贯彻执行中出现的有关问题发表意见建议。第三阶段，法工委现场反馈审查研究意见，建议制定单位予以纠正；参加听证会的市政府办公室负责人当场表态，会后抓紧组织有关部门认真研究，尽快拿出切实可行的整改方案。

  （三）抓好跟踪整改，及时反馈结果。听证会结束后1个月内，市政府对文件进行了修改，并按程序报送市人大常委会备案。法工委将办理情况向提出建议的公民及时予以反馈。提出备案审查建议的群众激动地说：“没想到‘’违法了也有人管，‘人大、人大’不愧是咱人民的‘人大’。”备案审查听证会充分践行全过程人民民主，既提升了备案审查工作的透明度、知晓率，也让人民群众在备案审查事例中感受到了公平正义，增加了对法治的获得感。

  （一）精确谋划，注重事前安排。2021年4月，濮阳市人大常委会向市政府、市法院、市检察院印发《关于向市人大常委会做规范性文件备案审查年度工作报告的通知》，向各县（区）人大常委会印发《关于落实好备案审查工作情况报告制度的通知》，并召开备案审查工作推进会议进行再安排再部署，要求全市牢固树立“一盘棋”思想，市县联动、整体推进，于12月底前向同级人大常委会作备案审查工作报告，实现备案审查工作报告制度全覆盖。

  （二）精心组织，加强事中管理。为了将备案审查工作报告制度落地落实，法工委组建工作群，定期向各制定单位发工作提醒，通报备案审查工作动态，每半年至少到市司法局、市法院、市检察院或各县（区）人大开展一次备案审查工作调研，了解工作情况，督促工作进展。同时，在全市人大、政府、监察、法院、检察院五个系统和市、县、乡三级全方面推进备案审查系统信息平台建设，对近年来全市制定发布的规范性文件全面梳理归纳，逐一录入系统，提升了备案审查工作制度化、规范化、数字化水平。

  （三）精细准备，全面征求意见。11月份，组织部分常委会组成人员召开备案审查工作座谈会，听取法工委和市政府、市法院、市检察院备案审查工作情况报告起草情况，要求四个报告各有侧重、相互补充，全面反映全市规范性文件制定、事前法律审核、备案审查等整体情况，并将报告草案送常委会组成人员和法制委员会委员征求意见建议，对报告进一步修改完善。

  （四）精准实施，作好年度报告。2021年、2022年，濮阳市人大常委会在听取和审议法工委备案审查工作报告的同时，还听取和审议了市政府、市法院、市检察院备案审查工作情况报告。一次常委会会议上同时听取和审议四个系统的备案审查工作情况报告，四个单位主要负责人同时列席常委会分组审议，既全面报告和宣传了备案审查工作成绩，提升了常委会组成人员、全社会对备案审查工作的支持度、认可度，也增强了制定单位和全市备案审查工作人员的责任感、使命感。（全国人大常委会法工委法规备案审查室供稿）